不滿意議案提案回復 部分代表委員稱相關部門“不接招”

每經編輯 每經記者 張敏 發自北京    

每經記者 張敏 發自北京

“他們給我搞科普。”3月11日上午，在全國人大某代表團的討論現場，人大代表、原國家環保總局副局長汪紀戎說。

作為前任環保總局副局長，汪紀戎連續兩年提出有關油品標準與排放標準不配套的建議，但有關部門給出的一些“常識性”的回復讓她感到迷惑。

這并非個案。此前，全國政協委員、大連萬達集團董事長王健林抱怨某主管部門“在糊弄我”；《每日經濟新聞》記者在采訪中也有人大代表反映類似經歷。

針對今年“兩會”期間的此類情況，專家認為，有關部門的不作為導致很多議案提案拖延甚久凸顯了職能部門轉變工作方式的必要性。

王健林對回復“很不滿意”

3月7日，向來以敢言著稱的王健林在工商聯的小組討論中，一句“他們在糊弄我”很快成為熱詞。此話的根源在于去年的一份提案。去年，王健林在“兩會”期間提交了有關降低奢侈品關稅的提案。他表示，曾自費200多萬元做調研，調研結果顯示降低關稅可以將奢侈品的購買力留在國內，從而帶動服務業就業，這部分稅收還可以彌補關稅的損失。

但在有關部門的回復中，除了感謝建言等話之外，明確提出，關稅在奢侈品價格中的比例僅占2%左右，因此沒有必要降低。

讓王健林不解的是，這份“被冷落”的建議他曾交由商務部、稅務總局等官員進行討論，并得到后者的支持，王岐山副總理也對此表示大力支持。

按照程序，在政協提案提交給相關部門后，提案人還需對回復作出評價，評價標準包括“很滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意”5個選項。而王健林的回復是“很不滿意”。

汪紀戎的經歷也有相似之處。兩年來，她連續在建議中強調，油品標準與排放標準不配套，需要進行調整。具體而言，我國汽車、輕型車、重型車的國Ⅳ排放標準定于2005年，但和國Ⅳ排放標準配套的汽油油品標準2011年5月1日才出臺，造成車油不同步。柴油的情況也是如此。這就造成一種現象：大量本該減少排放的汽車仍然在污染環境。汪紀戎認為，油品的技術、生產能力都沒有問題，主要是政策問題，沒有優質優價、沒有財政補貼、沒有產品退稅。

據悉，2月29日，在有關主管部門的安排下，質檢總局、環保部、能源局、財政部、中石油、中石化6家單位派員和汪紀戎對話，但據媒體報道，汪紀戎對答復并不認可，認為標準的制定存在部門利益。

部分提案建議遇冷或因自身

《每日經濟新聞》記者在“兩會”期間調查發現，對回復表示不滿的代表和委員不在少數。

據悉，2011年，多位全國政協委員提出的科學推進城鎮化方面的提案建議，已在國家發改委編制的《促進城鄉化健康發展規劃 （2011~2020）》中得到體現。部分民主黨派中央和政協委員提出的減輕中小企業負擔、解決中小企業融資難問題的提案，受到了工業和信息化部、中國人民銀行、銀監會等部門的高度重視。

但仍有不少提案建議并未得到讓提案人滿意的處理和采納。而在提案者看來，相關部門的回復也顯得草率、缺乏說服力，這也是導致出現代表委員言辭激烈的重要原因。

一位來自山東的人大代表向《每日經濟新聞》記者表示，其當選本屆人大代表的5年來，每年都會提出有關發展生態農業的建議，但始終未見相關政策措施出臺。而一些醫藥界的代表還表示，有些建議已經連續提了10年。

按照程序，“兩會”提案提交至相關部門后，會根據其價值，納入相關的立法規劃，或用作政策制定的參考。

上述人大代表向 《每日經濟新聞》記者表示，希望有關職能部門能真正下去調研，徹底地了解某一領域的實際情況，從而理解該行業的難處和所面臨的制度困境。同時，利益問題也被認為是導致一些提案“屢提不中”的原因。針對王健林提出的奢侈品關稅問題，全國政協委員、全國工商聯商會會長黃孟復當場就表示，希望主管部門盡快統一意見，“不要因為某些部門的反對而放棄廣受認同的辦法”。

不過，從政府部門的角度來看，個別制度推進緩慢也實屬無奈。據悉，多年來，有關整治“小產權房”的提案建議不勝枚舉，但由于全國“小產權房”規模巨大，要想根治并非一朝一夕。

此外，一些提案建議遭遇“冷落”原因也在其自身。政協某小組的討論也建議代表委員更深入地了解相關領域，并提出有針對性的建議。業界人士告訴記者：一方面職能部門的辦事效率亟待提高，另一方面，代表與委員在提交議案提案時，也要深入調研，爭取提交有操作性的建議。