財政赤字縮減1000億元 地方債“擴容”

每經記者 胡健 發自北京

3月5日上午，國務院總理溫家寶在向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時表示，今年擬安排財政赤字8000億元，并比去年縮水1000億元。

我國2012年的財政預算赤字規模，較金融危機以來的三年均有調降，且今年在結構上削減了中央、增加了地方。2011年全國財政預算赤字為9000億元。當年全國財政收入超出預算近1.4萬億元，部分追加了當年支出，有可能用以削減赤字，部分將轉入預算穩定調節基金，可安排用于今年的支出。

財政部向大會提交的2012年中國政府預算草案報告顯示，2011年全國財政收支總量相抵，赤字8500億元。其中，中央赤字6500億元，比預算減少500億元，地方2000億元。

全國政協委員、財政部財科所所長賈康告訴《每日經濟新聞》記者，去年我國財政赤字低于9000億元，這是我國今年財政赤字減少的原因之一。

去年我國財政收入首次突破十萬億元大關，在回答為何財政還需要赤字時，賈康說，財政赤字不能只理解字面意思，財政赤字是我國宏觀調控的一個工具，在調結構和轉變經濟發展方式的過程中，我國今年繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，而積極的財政政策中，財政赤字是最典型的標志。

光大證券研究所分析人士認為，今年雖然預算赤字低于去年，但實際發生的赤字水平應該高于去年。財政政策將從名義上的“積極”走向實際的“積極”。

2012年財政部代發地方政府債券的規模由此前的2000億擴大至2500億元。2009年至2011年，財政部每年代理地方發行政府債券2000億元。2009年發行的2000億元三年期地方政府債券將于今年全部到期。

財政部報告指出，2012年，預算地方政府債發行規模為2，500億元，比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需要加大投入，規范地方融資平臺公司債務管理后公益性在建項目需要安排一部分后續資金等.

對于代發地方債擴容，賈康解釋說，這是地方融資陽光化的發展的方向，此前地方融資平臺隱形負債容易滋生很多危機，也不利于監管。

根據2012年財政預算安排，全國財政支出總量為12.43萬億元。而其中，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，成為今年要集中財力辦的一件重要大事。

國務院總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。這意味著該目標自1993年提出以來我國有望首次實現這一承諾。

具體來看，匯總公共財政預算、政府性基金預算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經費，2012年國家財政性教育經費支出21984.63億元，占國內生產總值4%以上。中央預算內投資用于教育的比重達到7%左右。

全國政協委員徐慶平說，近年來東南沿海和中西部地區在教育領域的差距越來越大，政府應在促進教育公平方面花更大力氣，加大中西部地區教育投入力度。

他建議，政府在推進教育公平過程中宜打出“重拳”，多出臺一些具有深刻影響的措施，如投身中西部地區教育工作的人才，其收入增加2-3倍，在養老、醫療等社會福利政策方面給予照顧等。