項崢：用差異化金融稅收調節住房需求

項崢

國家統計局最新公布的70個大中城市住宅銷售價格數據顯示，2012年1月份，有52個城市的新房銷售價格出現環比下降，有9個城市的新房銷售價格出現同比下降，房地產市場調控成效進一步顯現。在房價出現回調同時，商品房成交量出現萎縮。2011年，全國商品房銷售面積10.99億平方米，同比增長4.9%，增速比上年回落5.7個百分點。隨著時間推移，預計出現房價同比下降的城市將繼續增多，全國性房價回落將日益臨近。

在房價下跌動力增強情況下，需要加緊研究與房地產調控相關的金融稅收政策，調節住房需求結構，增加普通商品住房供應。差異化的金融稅收政策，是調控住房需求結構的一個重要手段。一方面通過差異化的政策實施，增加交易成本，抑制市場投資與投機需求；另一方面又體現出對首次購房人的政策傾斜，增加普通商品房交易。

筆者認為，差異化的金融稅收政策，不僅可以適用于在購買商品房套數上實施差異化政策，而且還可以針對成交房價實施差異化的政策約束。

差異化金融政策的選擇，一是配套公共租賃住房的建設，成立政策性銀行或推出政策性金融業務，提供公共租賃住房租金貸款、公租房建設政策性貸款等，著力解決公共租賃住房建設存在的融資難題；同時，面向中低收入人群，推出針對性的個人政策性貸款等，用于支持中低收入人群的住房需求。二是實施差異化個人住房貸款政策。目前，金融機構已經實施了差異化住房貸款政策，主要體現在對購買首套房、二套房及以上的貸款政策上的差異。今后也可研究將住房銷售成交價格作為實施差異化房貸政策的基礎，抑制高價商品房需求。三是嘗試將個人所得稅證明替代收入證明，作為銀行判斷真實住房購買需求和償貸能力的前提，從而甄別真實住房消費需求，降低金融風險。四是實施差異化住房開發貸款政策。比如將商品房售價作為住房開發貸款的承諾條件之一，若在商品房出售環節出現明顯調高銷售價格的情況下，銀行有權要求開發商提前償還貸款。

差異化稅收政策方面，一是加大對購買二套房、二套房以上交易的征稅力度，提高交易成本；二是加大對購買二套房、二套房以上人群個稅的征繳力度，確保購買的資金為合法稅后收入；三是差異化稅收政策也需要考慮居民合理的改善性住房需求。

當然，差異化金融稅收政策的實施，需要一些前提條件。比如要確定本地區的合理房價，住房登記系統的完善等?？偠灾?，通過差異化的金融稅收政策，不僅要滿足中低收入人群的基本住房需求，而且也要抑制非理性的住房投機需求，促進房地產市場的健康平穩運行。