連云港海河聯運項目用地涉嫌“少批多占”

每經編輯｜每經記者 孫嘉夏 黃晟發自江蘇連云港    

每經記者 孫嘉夏 黃晟發自江蘇連云港

連云港（601008，SH）與江蘇金灌投資發展集團有限公司（下簡稱江蘇金灌）共同設立的合資公司——江蘇灌河國際港務有限公司（下簡稱江蘇灌河）目前正在運營的主要項目——“海河聯運”，被曝涉嫌土地“少批多占”問題。

目前，經地方國土部門審批獲使用權的土地面積共計342.4畝，但地方村民指認，實際所圈土地顯然遠不止300余畝。《每日經濟新聞》記者在項目施工地看到，該項目一期占地為1000畝，建設20000噸級泊位兩個。

“海河聯運項目辦理283.1畝用地手續，該部分用地為原堆溝建材廠用地。此外，另有3塊用地為原國有道路，分別為30畝、15.1畝和14.2畝，這部分均系合法用地。”江蘇省連云港市灌南縣國土資源局土地利用科科長于達靜告訴《每日經濟新聞》記者。

“目前應仍有約320畝土地處于報批程序中，估計6月份或7月份能拿到批文。”灌南縣國土局副局長封吉昌說，“現在先按臨時用地處理。實際上，這些多征的土地也并沒有使用，只是在平整。”“土地指標是分期供應的，比如今年供應幾百畝，明年幾百畝。”該局局長晏久仁解釋。

“土地應該還在審批過程中。”2月8日，連云港董秘沙曉春向記者表示。

項目用地涉嫌“少批多占”

2月1日，《每日經濟新聞》記者在項目施工地看到，現場已豎起“江蘇灌河國際港務有限公司”的大門，周遭則用圍墻圈起，但仍有村民至今未搬遷。

在距離施工現場頗遠處，則豎有 “江蘇灌河半島海河聯運區簡介”牌，上介紹該項目“一期占地1000畝，建設20000噸級泊位兩個，目前，基本完成項目前期工作并開工建設，計劃今年完成道路、碼頭主體工程以及碼頭機械設備調試，2011年二季度完成堆場及配套設施建設，并投入運營”。

簡介牌上所載的 “1000畝”數字，被當地村民視為該項目具有“少批多占”的可能性。顯然，目前經地方國土部門審批獲使用權的土地面積，僅有原建材廠用地及國有道路用地，共計342.4畝。

“征地早就開始了。”項目所涉地灌南縣堆溝鎮劉莊村村民孫成榮告訴記者，“2009年開始動員，通知村民不要再種地，2010年已經將土地用圍墻等圈起，一車一車的土運進來，當年春季開始拆遷。涉及到劉莊村4組、5組、6組、9組等，房屋補償給了700元/平方米、耕地補償給了900元/畝。我家有2畝地，現在每年收入1800元。”

劉莊村村民多種植果樹，征地后，則喪失了經濟來源。“我現在只能出去打工。”孫成榮說。年已70有余的劉清波則找了一份為某單位 “掃掃地”的雜活，“我只簽過征用土地補償的一個協議，其他沒見過任何協議。”劉清波說。他家共3畝地，“每年分2次拿錢，一次拿1500多元。”

《每日經濟新聞》記者在灌南縣國土局查詢到的《建設用地準通知書（存根）》（灌土建字【2011】第【68】號）文件顯示，原屬堆溝港建材廠用地的283.1畝已獲國土局審批完成。“堆溝港建材廠土地屬于國有存量土地，另外，還有3塊國有道路用地也是合法用地。”灌南縣國土局土地利用科科長于達靜告訴記者。而上述4塊用地共計僅有342.4畝，“其余占地尚未獲得江蘇省國土廳的批準。”于達靜說。

而地方村民指認，實際所圈土地顯然遠不止300余畝。“目前應仍有約320畝土地處于報批程序中，估計6月份或7月份能拿到批文。”灌南縣國土局副局長封吉昌說，“現在先按臨時用地處理。實際上，這些多征的土地也并沒有使用，只是在平整。”“土地指標是分期供應的，比如今年供應幾百畝，明年幾百畝。”該局局長晏久仁解釋。

“海河聯運”項目已開工建設

“海河聯運”系連云港（601008，SH）與江蘇金灌投資發展集團有限公司（下簡稱江蘇金灌）所共同設立的合資公司——江蘇灌河國際港務有限公司 （下簡稱江蘇灌河）目前正在運營的主要項目。

連云港早先的公告介紹，江蘇灌河注冊資本為人民幣5000萬元，其中連云港以現金出資3000萬元，占注冊資本的60%。江蘇金灌則以“合法取得的海河聯運區一期征地紅線范圍內的711.5畝的土地使用權和海河聯運區內經雙方審核確認的其他資產出資”，占注冊資本的40%。

早在去年3月16日，項目所在地連云港市灌南縣臨港產業區管委會就已召集園區規劃、安監等部門，就“海河聯運工程建設、確保施工安全等問題進行深入討論”。當時，施工單位表態“海河聯運區廠區道路在6月底全部完工、吹填工程在5月底全部完成、碼頭工程確保在年底主體完成”。

此后，當地媒體連云港新聞網報道，2011年6月18日，連云港與灌南縣人民政府就灌河港區開發建設項目舉行了簽約儀式。其中首期合作即是海河聯運區、堆溝港區的開發建設，此后則逐步參與半島新區的開發建設工作。

連云港公告則稱，至2011年7月19日，公司與江蘇金灌簽訂了《關于設立江蘇灌河國際港務有限公司投資合作協議》，并介紹江蘇金灌成立于2003年12月，系經連云港市人民政府批準設立的國有獨資公司，注冊資本3億元，主要經營縣級國有資產的管理、轉讓、開發及實業投資；縣域經營性土地及其他性質土地回收、回購、整理、儲備等業務。

“附近有不少鋼鐵廠、化工廠等，項目建成后，可以滿足這些企業運輸貨物的需求，對拉動地方經濟有促進作用。”江蘇灌河辦公室主任王浩說。

當地政府頗為重視此項目，刊登于連云港市政府網站的文章介紹，海河聯運區作為水陸、海河運輸通道的銜接點和貨物、旅客的集散地，是水陸、水水聯運的咽喉，是一種重要的交通運輸樞紐。海河聯運區以建立貨運中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心為目的，將運輸、倉儲、裝卸搬運、代理、包裝加工、配送、信息處理等物流環節有機結合，形成完成的供應鏈，能為用戶提供多功能、一體化的綜合物流服務，并稱“它的建成將對灌南經濟有很大拉動作用”。

連云港新聞網資料則介紹，全長77.5公里的灌河是蘇北地區最大的入海潮汐河，也是唯一沒有閘壩礙航的天然河道，主干流自灌南縣鹽東控制工程經響水至燕尾港入海。同時，灌河具有“長、寬、深、直”的特點，最寬處1200米以上，最深處15米以上。內可經鹽河、京杭大運河進入長江、淮河，外可出海通航。因此，通過主體港區卸載的貨物，即可通過海河聯運，在灌河碼頭裝上內河船舶，經灌河如京杭大運河，前往蘇中、蘇南。