南水北調倒計時 東線“搏命式”治污“錢”途遇阻

每經編輯｜每經記者 彭斐 發自山東濟寧    

每經記者 彭斐 發自山東濟寧

作為南水北調東線重要配套工程，山東省濟寧洸府河入湖口人工濕地水質凈化工程將于明日（2月10日）重新開工。

然而，當施工單位打來電話詢問是否按時開工時，作為監理方，任城區環保局負責人劉建國卻不置可否。

同南四湖流域（南陽、獨山、昭陽、微山四湖的總稱）正在建設的眾多濕地一樣，該工程亦被認為是該省改進南水北調水質的“搏命式”工程。然而，《每日經濟新聞》記者日前實地調查獲悉，南四湖流域濕地建設多個工程配套資金緊張，甚至遭遇停工。

濟寧任城區環保局負責人表示，作為濟寧市重點工程，總造價7000萬元的洸府河濕地資金缺口達到50%，在國家及省里撥款到位的情況下，資金由哪一級部門來配套，至今沒有成文規定。

環保局負責南四湖流域某人說：“在上游，企業和城市污水排放均已符合治污標準，你叫他再跑到下游去治污水沒有道理，下游政府也很委屈：水不是我的，我干嗎要治?”

農業污染威脅南水北調水質

2月1日，農歷正月十一，南四湖流域泗河沿岸的農民王均 （化名）開始思量今年種地該買多少肥料。而按照魯西南的傳統，正月十五元宵節之后，當地農民才會開啟新一年的農忙。

作為村里的種植大戶，算上承包鄰里的近30畝地，王均2012年耕種的總面積在40畝左右，他打算拿24畝來種小麥。

去年秋收后，王均種了24畝冬小麥，共投入7000多元購買肥料，其中包括100斤裝的小麥專用肥料、復合肥各24袋。

“這還不是全部的，開春小麥澆水時，每畝地還會再施80斤左右的氮肥。”王均向《每日經濟新聞》記者表示，隨著近年農產品價格逐年提高，農民種地時對肥料早已不再吝惜。

在王均看來，肥料多了，農作物產量也會提高。實際情況卻是，農作物產量提升幅度遠低于肥料施用的增長速度。

王均在2011年秋收后做過一次統計：目前小麥平均畝產量在800斤左右，較2000年前后提高了100斤/畝，提升幅度在14%左右，而在此期間，當前每畝小麥所需肥料為200~300斤，較之以前普遍翻番。

王均無論如何也不會想到，正是肥料、農藥等作業生產不可或缺的生產資料，如今卻成為泗河乃至其最終匯入的南四湖水質的主要污染來源。

中國南水北調網近期測算數據顯示，南四湖流域每畝農田平均施用化肥150公斤、農藥1~1.5公斤，每當湖水上漲，化肥農藥大量流失入湖，成為湖水一大污染源。

和南水北調中線工程難在移民不同，東線之難難在治污。

“以農業生產為主的面源污染不好控制——老百姓種地不可能不讓他們種吧？”山東省南四湖東平湖環境管理委員會辦公室（以下簡稱南四湖環委辦）工程師劉繼凱說，農業種植所使用的農藥、化肥，由雨水沖刷進入河道，成為流域內水質最大潛在威脅。

“南四湖流域耕地種植面積大，屬山東省重要的種植業區域。”正因如此，2003年進入環保系統的劉繼凱認為，農業污染著實不好控制。

山東省環保廳的一份粗略的統計數據顯示，南四湖、東平湖周圍的土地約50萬畝，每年氮肥用量約2.33萬噸，磷肥用量1.17萬噸，每年進入湖體的總氮和總磷分別約3500噸和140噸。

濟寧市環保局人士向《每日經濟新聞》記者表示，因農業種植造成的面源污染，成為南四湖水質達標的主要威脅，也將直接成為2013年南水北調東線調水的主要牽絆。

山東省環保廳2010年的水樣監測結果顯示，以代表工業污染的COD和氨氮的檢測值看，南四湖取水點的水質達到國家地表水三類水的水質，符合南水北調要求。

但讓人揪心的是，以總磷和總氮的檢測值看，水質卻是五類水。“這說明，當前農藥、化肥及禽畜養殖等農業面源污染已上升為影響水質的主要矛盾。”山東省環保廳有關人士稱。

南四湖治污“攻堅年”

“農業生產相對分散，具體造成污染物總量數值難以計算。”劉繼凱向《每日經濟新聞》記者表示，與工業點源污染可控性相比，農民施肥、噴灑農藥是無法控制的。

“舉個例子，前些年，我們一個區供銷社一年能賣400噸農藥，這些農藥哪兒去了？有一部分可能就進入了河流。”南四湖流域一名縣環保局局長對記者說。

據南四湖環委辦向記者提供的數據顯示，南四湖流域面積3.17萬平方公里，其東、西、北三面承接了蘇、魯、豫、皖4省32個縣（市、區）的53條河流來水。

根據有關規劃，長江下游水自揚州由13個泵站逐級提水北上，進入海拔相對較高的南四湖、東平湖等，然后自流到黃淮海平原東部及天津等地區。

“現在的水，完全可以南水北調了。”1月31日，微山縣二級壩泵站附近張白莊村民朱洋林對《每日經濟新聞》記者說。

朱洋林說：“我們不怕天災，就怕人禍。有一年大旱，微山湖都干了，湖底跑拖拉機，可是來年一下雨，湖里照樣有魚有蝦有草。但污水一來，微山湖就臭了。”

事實上，2005年前后，流域點源污染重點整治之前，加上湖泊上游流域造紙、化工等工業污染，在上世紀末，南四湖污染達到高峰，一度淪為魚蝦絕跡的“死湖”。

2000年，水處理專家、青島建工學院副院長張波被任命為省環保局副局長，如今他已是省環保廳廳長。張波制定了“治、用、保”的治污策略。

山東省環保廳提供的監測數據顯示，和2005年相比，2010年南四湖入湖河流COD濃度平均下降45.5%，氨氮下降89.3%。

“目前，南四湖上級湖能夠達到3類或4類水質標準。”劉繼凱表示，2011年底之前，流域內治理目標為消除劣5類水質，現在目標已基本完成。

朱洋林說：“現在南四湖又回到了水清魚肥的狀態，你夏天再來，還能看到望不到邊的荷花塘和蘆葦蕩。”

然而，在濟寧市環保局人士看來，工業點源污染的治理使湖水重回清澈，流域內農民對農業面源污染的認識仍然淡薄。

劉繼凱表示：“在工程施工開始倒計時、南水北調將于2013年啟動之際，治理面源污染已是各方的當務之急。”

面源污染“搏命”濕地建設

“農業面源污染不好治，不像工業點源污染，農民用多少化肥、農藥，是無法強迫的。”劉繼凱表示。

面積逾3萬平方公里，卻沒有入海通道，流域內產生的工農業廢水，或者經過治理的中水，拐彎抹角都進了南四湖。

南四湖環委辦提供的數據顯示，該流域多年平均降雨量為685毫米，多年平均徑流量29.60億立方米（最大年徑流量97.72億立方米）。

按照不同的降水概率計算，南四湖流域匯到南四湖的水，是調水量的2~8倍?；诖耍瑥埐ū硎荆?ldquo;不管從江蘇調過來的水是幾類水，和當地的水一混，要想再確保三類水，談何容易？”

“就像劉翔很難提高0.1秒一樣，把COD從200(毫克/升)降到100不難，從100降到60就很難了，而從60降到20就難極了。”針對農業面源污染，棗莊市環保局局長李建勛很無奈。

僅就南四湖而言，雖然近年來取得較大成績，并受到水利部淮河水利委員會認可，但是，由于污染歷史包袱太重，治污形勢依然嚴峻。

按照南水北調工程建設計劃，東線一期工程將于2013年通水，中線一期工程于2013年主體工程完工，2014年汛后通水。

1月11日，國務院南水北調辦主任鄂竟平表示，在治污環保方面，2012年底前東線干線排污口全部關閉，深化治污重點補充項目全部建成投運，輸水干線水質基本達到地表水三類水質標準。

“目前，匯入南四湖的河流中，水質參差不齊，五類水、四類水、三類水都有。”劉繼凱表示，在距通水只剩一年之際，政府在治污方面采取了近乎“搏命式”的方法。

劉繼凱所說的“搏命式”方法，即是之前山東省在南四湖流域“治、用、保”政策中的“保”——在流域內建設人工濕地。

事實上，2002年前后，“治、用、保”政策已走到了“保”的階段，治理目標即是在2012年底之前，使南四湖流域河流入湖水質達到3類水標準。

2010年6月11日，任城區洸府河入湖口人工濕地水質凈化項目由濟寧市發改委申請立項，主要建設內容包括：建設提升泵站1座、氧化塘和表面流濕地5782畝及附屬設施、輸水管道工程等，污水最大處理規模16萬立方米/日，同時建設相關配套設施。

當日，山東省共有11個濕地項目申請得到省發改委審批，其中，南四湖流域濕地項目8個，其他3個東平湖流域濕地項目亦位于南水北調東線工程區域內。

據南四湖人工濕地建設管理辦公室數據，“退耕還濕”形成的濕地，加上修復的原始濕地保護區，整個南四湖周邊濕地達到15萬畝。

然而，配套資金問題卻“卡”住了部分濕地項目的建設進程，面臨停工窘境。“春節前，我得到信息，任城區人工濕地建設資金缺口達到了工程總額度的1/3。”劉繼凱對《每日經濟新聞》記者說。

事實上，按照工程安排，洸府河人工濕地工程于2011年底就應完成驗收，因資金遲遲不到位，現在土建工程尚未完全結束。

任城區環保局濕地建設負責人劉建國向《每日經濟新聞》記者表示：“洸府河濕地工程預算為7000萬元，到位資金僅3400多萬，配套資金到底由哪級政府部門進行，至今仍沒有行文規定。”

劉建國表示，不僅任城區，濟寧市魚臺、汶上兩縣的濕地建設，都出現了不同程度的資金緊張情況。

“很頭疼，現在說多了不好，不說事實卻又擺在那兒。”劉建國表示，因資金短缺，環保局在洸府河濕地甚至沒有辦公地點，“施工方租的房子，我們環保局人員就跟著他們，人家不攆就在辦公室坐著。”

“誰污染誰治理”法則失效

“今年是南四湖水質治理的攻堅年，2012年南四湖治污，再次得到2.6億元的國家財政撥款。”劉繼凱表示，按現在國家1:1配套比例的規定，2012年，南四湖流域各地方還需配套2.6億元治污資金。

治污壓力有多大？南水北調治污規劃負責人、前中國環境科學院副院長夏青教授曾說，“如果南水北調調來一股污水，等于好幾百億的投資打了水漂，沒法向老百姓交代。”

濟寧市環保局人士曾向媒體透露，各地市政府寫報告向國家環?？偩忠X，濟寧市要99億元，菏澤80多億，棗莊70多億，四個地市加起來300多億元。

早在南水北調東線開工前，夏青就說，東線開工必須首先治污。按規劃，東線的治污資金與主體工程費用比例是1：1，分別配套250億元。

但不愿具名負責人士認為，關鍵是規劃有沒有落到實處？現在治污的落實遠遠落后于工程，而沿線城鄉的環境整治又要提速，難度極大。

山東省環保廳廳長張波接受媒體采訪時也表示，流域治理，面臨治污主體的缺乏問題，“誰污染誰治理”的法則，在這里似乎失效了。

“在上游，企業和城市污水排放均已符合了治污標準，你叫他再跑到下游去治污水，沒有道理。下游政府也很委屈，水不是我的，我干嗎要治？最后，拿錢的只能是各級財政，但拿錢的比例又是個問題。”張波表示。

“有些縣市區所處理水源，并不是其自身產生的水，但他們還不得不拿錢維持人工濕地的運轉，維護費用從10萬、20萬至兩三百萬不等。”劉繼凱說，地方政府拿這些錢去處理上游不達標的水質，這種縣市區認為自己是在做“賠本買賣”。

任城區環保局數據顯示，洸府河濕地污水來源包括濟寧市污水處理廠12萬立方米/天，高新區7萬立方米/天，兗州10萬立方米/天，任城區1萬立方米/天。

“以任城區為例，其所處理來水絕大部分來自濟寧市高新區、兗州市、泰安市寧陽縣，但他們還需要自己出錢進行濕地維護，征地款項也需要自己出，去給別的縣區處理來水。”劉繼凱說。

事實上，2011年上半年至今，任城區環保局曾多次向市政府建議，讓上游來水區縣市出一些維護管理費用，但現在仍未達成一致意見。

有消息人士向 《每日經濟新聞》記者透露：“單純靠任城區與高新區甚至寧陽縣協調，補償事宜恐難成行?，F在濟寧市政府已統一協調此事，市政府表態不用上游縣市區出費用，統一由市政府給予任城區補償，但目前為止，任城區并未接收到該費用。”

“配套肯定存在難度，必然會加重縣財政負擔，另外今后濕地運轉資金如何籌措，目前尚未有具體安排。”微山縣濕地辦公室主任楊芳向《每日經濟新聞》記者說。

楊芳舉例，“濕地建設資金為省里出一部分，比如說小沙河濕地省里給了1500萬元，但要求總投入為2887萬，剩下資金就需要微山縣進行配套。”

2月1日，楊芳開始起草《微山縣關于生態補償的提案》。她說：“提案將借近期濟寧市、山東省兩會召開之機，將提案上交。”

據了解，目前草案已經完成，并建議省政府盡快出臺《山東省生態補償條例》，盡快建立省級生態補償基金制度，并將省級生態補償基金列入年度財政預算。

任城區環保局局長陳建學則認為，配套、補償資金亟須規則規范。他向《每日經濟新聞》記者表示：“作為南水北調東線重點配套工程，配套資金由哪一級政府出，還沒有成文規定。”