張曙光：征稅權(quán)現(xiàn)部門(mén)化傾向

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

12月10至11日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉， “第十一屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)”在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦。600余專(zhuān)家學(xué)者在這一學(xué)術(shù)盛會(huì)上，探討“世界變局下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”議題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

研討會(huì)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石小敏表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)中國(guó)遇到挑戰(zhàn)的時(shí)候，我覺(jué)得對(duì)我們的市場(chǎng)是有機(jī)會(huì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)不要緊，我們要真正的用解放思想，實(shí)事求是來(lái)對(duì)待我們已經(jīng)取得的成績(jī)，來(lái)對(duì)待我們正在面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。”

“今年下半年以來(lái)，中國(guó)遇到了嚴(yán)峻的拷問(wèn)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下降的速度，特別是近三個(gè)月速度在加快，各種事件在出來(lái)，國(guó)際上做空中國(guó)，看空中國(guó)。先是做空中國(guó)概念，這些年在做空人民幣，有很多根據(jù)，不是陰謀。所以現(xiàn)在對(duì)中國(guó)未來(lái)走勢(shì)的判斷有比較悲觀的，2013年、2014年增長(zhǎng)速度8以下。” 石小敏說(shuō)。

石小敏指出：“這30年我們引進(jìn)了市場(chǎng)，引入了法制，并且優(yōu)化了全球化，我們才有30年高速發(fā)展，這些是普世的東西。現(xiàn)在站在全球老二的時(shí)候，是更多注重引進(jìn)新東西，不斷的把它更好、更多的吸入新東西，還是強(qiáng)調(diào)我們?cè)?jīng)有過(guò)的特殊性呢？這個(gè)東西是思維方式的體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是：在從中等收入向高收入邁進(jìn)的過(guò)程中，既不能重復(fù)又難以擺脫過(guò)去由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展模式，由此很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯。如何因應(yīng)上述挑戰(zhàn)，成功推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，跨越”中等收入陷阱“？這已成為一個(gè)重要的時(shí)代命題。

征稅權(quán)已現(xiàn)部門(mén)化 中國(guó)改革需約束政府、壯大社會(huì)

會(huì)上，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光認(rèn)為征稅權(quán)現(xiàn)在已是部門(mén)化，他指出，“現(xiàn)在財(cái)政有20多個(gè)稅項(xiàng)，300個(gè)稅，但稅收的法律只有兩個(gè)法律是正式人大通過(guò)的稅法，其余的全是國(guó)務(wù)院的暫行條例。國(guó)家的預(yù)算要由納稅人來(lái)參與討論和決定，而我們現(xiàn)在基本的過(guò)程是一個(gè)行政過(guò)程，國(guó)務(wù)院拍板就可以，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)都可以征稅。”

張曙光說(shuō)，據(jù)去年審計(jì)局審計(jì)了82個(gè)中央部門(mén)，審計(jì)結(jié)果各個(gè)單位小金庫(kù)4.14億。而這些錢(qián)根本沒(méi)有納入預(yù)算。現(xiàn)在說(shuō)政府的預(yù)算占到GDP20%左右，似乎不高，如果把預(yù)算外和財(cái)政外的納入進(jìn)來(lái)，去年社科院算了2009年的政府全部收入，占到GDP的32%。

同時(shí)，張曙光在年會(huì)上表示，中國(guó)改革需約束政府、壯大社會(huì)。他表示，“目前最重要的問(wèn)題是政府太強(qiáng)，社會(huì)太弱，政府占用了大量的資源，而且直接卷入到經(jīng)濟(jì)過(guò)程中來(lái)。改革的方向是要改無(wú)限政府成為一個(gè)有限政府，改革沒(méi)有約束的政府成為一個(gè)有約束的政府。有限政府就是政府只能實(shí)施那些明確規(guī)定的權(quán)力，而不能實(shí)施沒(méi)有給它的權(quán)力。沒(méi)有規(guī)定的權(quán)力如果要使用是越權(quán)。”