梅新育：貿易爭端助推光伏產業重組

從11月8日美國商務部正式發起針對中國輸美太陽能電池產品的反傾銷、反補貼調查，到我國商務部11月25日對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿易壁壘調查，中美光伏產業之爭步步升級，引起了國內外的廣泛關注。這場爭端本身是美方無視事實濫用貿易保護主義手段，其結果很可能會助推中國光伏產業重組升級。

在這場爭端中，美方極力指責中國政府通過廉價土地和電價、優惠貸款價格等形式大量補貼新能源企業，致使美國企業處于不公平的競爭環境之下。但只要對光伏產業的發展情況有大致的了解，就不難明白美國企業的這種指責實在矯情，因為所有這些政策性優惠美國也一樣不少地都給予了美國國內的新能源企業了，在美國的外資太陽能企業也得到了，所以，美國企業不能抱怨自己和中國企業不在平等條件下競爭。

比如說，無錫尚德太陽能電力有限公司投資于美國亞利桑那州古德耶爾（位于菲尼克斯以西20英里），亞利桑那州大菲尼克斯地區經濟委員會首席執行官巴里·布魯姆花費了兩年多事件游說尚德公司董事長施正榮在大菲尼克斯地區投資，加上美國政府在2008年經濟危機高潮時期通過了“購買美國貨”立法，要求政府合同只能購買美國貨，而太陽能項目迄今又高度依賴于政府項目，施正榮最終接受了他把菲尼克斯發展成為世界太陽能之都的設想。為吸引尚德公司的投資，當地政府采取了一系列措施：

財稅優惠：為了吸引尚德公司投資，古德耶爾的官員以10美元的象征性收費讓尚德公司將市政廳用作辦公場所達3個月之久。

人際關系：古德耶爾的副市長親自烤了蛋糕歡迎尚德公司工廠總經理馬丁·郭到來。

……

正因為如此，我國商務部才對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動了貿易壁壘調查，中國機電產品進出口商會和中華全國工商業聯合會新能源商會的立案申請指出了6項扶持政策及補貼措施。

至于以SolarWorld為首的美國公司指責中國政府給與企業的補貼額度超過400億美元，那更是夸大無稽。按2010年平均匯率1美元兌6.7695元人民幣計算，400億美元補貼等于2707.8億元人民幣。2010年中國財政收入總額（中央和地方財政合計）83080.3億元，支出中科技支出總額3226.9億元，補貼這么小的一個行業居然能耗費全國財政收入的3.3%、全國科技支出總額的84%，未免太不可思議。

歸根結底，美國這次對中國光伏產業啟動“雙反”，并不是真的因為中國的產業發展政策讓美國產業如何陷入了不平等競爭，而是因為中國光伏產業后來居上發展很快，大有后來居上徹底壓倒美國先驅企業之勢。比如說無錫尚德。自2002 年9 月完成安裝第一條多晶硅太陽能電池生產線以來，尚德公司發展迅猛，最初生產規模僅有10MW，2006年產量達270MW，2007 年達470MW，與日本的夏普和京瓷、德國的Q-cells并列世界四大太陽能電池制造商，現在已經是全世界數一數二的了。在產能擴張的同時，尚德公司高度重視技術創新，將年收益的5%用于產品研發，建立了世界級研發中心，聘請了20多名行業內資深的專家，努力加快第二代多晶硅薄膜太陽電池大規模產業化研究步伐，保持在光伏行業內的技術領先地位。尚德公司的發展贏得了國內外業界的公認，2004年被PHOTON International評為全球前十位太陽電池制造商，2005年底躋身世界光伏企業五強，成為全球四大太陽電池生產基地之一。2005年7月，尚德公司以獨特的創新能力、發展潛力、產業前景和科研實力躋身美國Red Herring雜志編制的“亞洲高科技領域最具前瞻性100強企業排行榜”。

美國提出新能源、碳排放等概念本來是想搶占道義制高點，并樹立新的產業霸權，現在卻擔心自己前面的布局可能會為人作嫁，猴急之余，也就顧不上什么邏輯了。與此同時，美國在次貸危機之后力推再工業化和招商引資，希望用貿易保護手段落實其再工業化和招商引資政策。

由于美方初裁已經認定損害存在，中國光伏產業將面臨較大沖擊，因為現在他們出口遠遠多于國內消費。對此，中國政府已經采取了以牙還牙的措施預計未來多半會把這場官司打到世貿組織去。

接下來，中國政府會在國內消費和開拓出口新市場方面采取措施，以求保住這個產業，而這個行業產品價格的大幅度暴跌也給國內市場需求上升創造了條件。同時國內該產業可能會加快重組和優勝劣汰。至于美國自身從這場爭端中所受影響，主要是他們國內價格會因此抬高。但考慮到現在初級產品行情正在進入熊市，包括能源價格總體也是向下，新能源價格維持高位，只能使其在傳統能源價格下跌是加快被淘汰。

（2011.12.7，僅代表個人意見）