APP反駁“毀林”指責 稱正商討海南生態公益林地退出機制

每經編輯｜每經記者 喻春來 發自北京    

每經記者 喻春來 發自北京

針對環保組織綠色和平11月22日發布的《消失中的熱帶雨林——2001~2010海南熱帶天然林變化研究調查報告》，APP（中國）在日前提供給《每日經濟新聞》的詳細說明中正式回應此事。

在這份說明中，APP（中國）反駁了綠色和平的種種說法，并指出，綠色和平“漿紙人工林轉換熱帶天然林”的預測假設并不成立；由于自然保護區規劃調整的原因，2006年該公司立即停止了鸚哥嶺保護區林地所有人工林作業活動，并一直在商討生態公益林內的林地退出機制；而綠色和平在報告中所引用的相關水庫周邊漿紙人工林被砍伐圖片與APP（中國）無關。

對此，綠色和平表示，是根據APP（中國）在其下屬海南金華林業有限公司官方網站公布的“海南金華林業有限公司森林經營方案摘要”中的林地分布圖和國家林業局2002年公布的海南省天然林分布圖，對比分析后得出“漿紙人工林轉換熱帶天然林”的結論。

該環保組織再次指責，在鸚哥嶺省級自然保護區，APP（中國）造林違反了”25度以上坡地原則上不宜發展短輪伐期工業人工林”的林業標準規定。

中國林業智庫的專家認為，由于各地政府早期人工林發展沒有規劃，的確導致了一些生態問題。各地政府和企業應該作出某些重要改變，適當引用近自然育林技術，改善人工林生態環境，是一個新思路。

APP：“轉換”一說不成立

針對“海南天然林10年消失四分之一”的說法，APP（中國）稱，綠色和平報告中所指與海南省森林經營的現狀不符。

近期召開的海南省天然林資源保護工程工作會議介紹，截至2010年底，海南省天保工程區的森林覆蓋率從1997年的66.5%增加到2010年的84.1%，森林蓄積量從1997年的3724萬立方米增加到2010年的6363萬立方米。

“這兩個統計數據所指的概念不相同。海南省當地統計的森林覆蓋率和蓄積量包括海南全境，包括天然林和人工林；而我們的統計主要是指海南中部山地雨林和季雨林生態區的天然林。”綠色和平森林保護項目主任易蘭說，“主要指海南島中南部地區等高線海拔300m以上的中山低山及部分丘陵分布區，包括五指山、黎母山、吊羅山、尖峰嶺、霸王嶺五大山及其周邊地區。”

APP（中國）指出，綠色和平報告中“將天然林轉換為人工林”的預測假設不成立。

據稱，APP(中國)在海南的所有林地均通過旗下海南金華林業有限公司管理。金華林業承租之林地均屬荒山荒地等宜林地，均由地方林業局確認過。金華林業會隨著外部商業環境、政策法規及自身運營狀況來調整營林計劃。

金華林業曾有過250萬畝的預期經營目標，但實際上經過多年經營，并隨著海南林業政策的調整，林地合同面積也由2007年的125萬畝，下降為目前的110萬畝。2007年以來，金華林業在海南已停止一切新接林地，并且隨著企業自身評估放棄不宜經營林地能力的進一步發展，林地經營面積會進一步減少。

不過，綠色和平回應稱，根據金華林業官網公布的森林經營方案摘要中的林地分布圖和國家林業局2002年公布的海南天然林分布圖來進行對比分析，可以證實金華林業林地有很大一部分位于2001年當時規定的天然林范圍內。

綠色和平在實地調查中也發現，在海南大廣壩水庫周邊APP林場內整齊劃一的漿紙人工林緊挨著周邊的天然林，形成了明顯的人工分界線。

《每日經濟新聞》記者查詢金華林業森林經營方案摘要發現，該公司計劃在2011~2015年新的經營期內，在海南新增有林地256336畝，把有林地面積從1107622畝增加到1363659畝，更新造林1107322畝，人工林中桉樹占比最大。

正商討生態公益林退出機制

對于綠色和平提到的 “保護區內種植大面積桉樹漿紙林”，是指鸚哥嶺（省級自然保護區）紅坎地區的7500余畝漿紙林，APP（中國）稱，在上述區域的造林工作是在保護區規劃確定下來之前就已經開始了，2006年已停止了在這些林地的所有人工林作業活動。

APP（中國）解釋稱，該區域系經當地縣政府批準，由白沙縣國土局于1998年和1999年間，先后出讓給海南省南部農業綜合開發公司等6家公司，進行農業綜合開發。

鸚哥嶺保護區規劃開始后，金華林業曾向海南省政府請求調整、置換原有漿紙林地規劃，但由于該項目是經國務院批準的，調整項目規劃程序較復雜等原因，至今仍在等待相關部門對調整置換的答復。

APP（中國）稱，2006年9月，海南省林業局向鸚哥嶺周邊5市縣發文，要求配合進行劃界立碑確權工作，金華林業得知此信息后，立即停止了在這些林地的所有人工林作業活動，同時與林業主管部門溝通，商討退出機制。

對此，綠色和平回應，在鸚哥嶺省級自然保護區內發現，金華林業漿紙人工林有很大部分種植在坡度大于25度的陡坡和主要山脊線上。

我國林業行業標準 《工業人工林生態環境管理規程》中明確規定，25度以上坡地原則上不宜發展短輪伐期工業人工林。金華林業的“森林經營方案”中也指出，在生態脆弱區尤其是坡度較大時，造林山場要保留山頂的現有林分，在山頂山腳保留自然植被，尤其是闊葉樹種。

綠色和平指責APP在造林過程中明知故犯，其所謂的‘綠色承諾’變成了一紙空談。

《每日經濟新聞》記者查詢金華林業官網發現，該公司被納入公益林的9.3萬畝林地，在本經營期（2011~2015）采伐后，才不再按照短輪伐期樹種經營。

對于水源涵養林地存在大面積皆伐的漿紙人工林的問題，APP（中國）稱：“綠色和平在報告中所引用的水庫周邊砍伐圖片與金華林業無關。”

據介紹，金華林業于2000年在松濤水庫周邊營林約300畝。此后，這片區域被政府列入水源涵養林地。按相關規定，水源涵養林地之內種植的林木，未經政府允許，不可以采伐。金華林業這300畝林地并未從政府處獲得采伐許可證，更從未進行過采伐活動。

綠色和平稱，通過衛星地圖及實地勘查發現，在五指山自然保護區周邊臨近瓊中黎族苗族自治縣紅毛鄉解族村地區，金華林業種植的漿紙人工林正在進行著皆伐。這些大面積種植的漿紙人工林將保護區緊緊包圍住。

對此，APP（中國）解釋，APP在該保護區有人工林，有部分被劃入保護區中，目前已經停止一切經營活動；對于不在自然保護區內的，即周邊的林地，目前有進行采伐作業。

專家：企業和政府都有失誤

由于前期各地政府和企業都認為發展商品林是市場化行為，而市場化行為是不受行政約束的，存在很大盲目性。但是，商品林涉及土地利用方式，還涉及生物多樣性保護，不同于發展普通商品。

隸屬于北京中林聯林業咨詢有限公司的中國林業智庫專家認為，當地政府的失誤在于缺失桉樹發展的規劃；企業的失誤則在于對生態問題關心不夠。

目前，印尼、巴西等國法律規定，商業化造林必須保留造林區內至少20%的原生植被，在規劃發展區，工業原料林的單片造林面積都不大，并保留溝谷、山頂、河邊、路邊、村邊以及其他生態敏感地段的原生植被。此規定在我國缺位。

中國林業智庫的專家稱，未來適當引用近自然育林技術，走提高單產的道路，改善桉樹林生態環境，是一個新思路。

“停止采伐，任由漿紙人工林繼續存在于天保工程區、自然保護區和水源涵養林地，并不是這些地區生態恢復最理想的解決方案。將這些大面積種植的外來樹種一次性全部清理出去，也不能真正解決問題。”易蘭說，“破碎化的天然林的生態恢復是一個長期而復雜的過程，絕不能一蹴而就。”

綠色和平建議，APP及當地政府應采取適合當地的解決措施。包括對天保工程區、保護區以及水源涵養林地內違規種植的人工林植被進行逐步替代和恢復。