博弈6年后“三包”政策有望出臺(tái) 進(jìn)入實(shí)施仍臨“五大難題”

　　每經(jīng)記者 程元輝 發(fā)自上海
　　
　　有業(yè)內(nèi)分析人士表示，由于前期更多考慮到照顧汽車行業(yè)的發(fā)展，因此“三包”政策出臺(tái)已被拖延了6年時(shí)間。而資深消費(fèi)維權(quán)專家強(qiáng)調(diào)稱，出臺(tái)汽車“三包”的相關(guān)規(guī)定無(wú)疑是促進(jìn)中國(guó)汽車行業(yè)健康發(fā)展的好事，希望這一政策不要向某個(gè)利益相關(guān)方傾斜，而是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和汽車生產(chǎn)廠商的雙贏。
　　
　　今年1月，國(guó)內(nèi)汽車廠家紛紛收到國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)2011版《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱汽車 “三包”規(guī)定草案），這被外界解讀為汽車“三包”出臺(tái)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
　　
　　去年年底，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心產(chǎn)品三處處長(zhǎng)謝鵬鴻在公開(kāi)場(chǎng)合表示，汽車“三包”政策已進(jìn)入可操作細(xì)則規(guī)范的階段，有望在今年上半年出臺(tái)。3月3日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電謝處長(zhǎng)咨詢有關(guān)汽車“三包”政策出臺(tái)進(jìn)程，謝處長(zhǎng)未透露進(jìn)一步細(xì)節(jié)。
　　
　　盡管2011版汽車“三包”規(guī)定草案比2004版增加了操作細(xì)節(jié)規(guī)范，眾多汽車廠家和專家對(duì)政策出臺(tái)并不樂(lè)觀，認(rèn)為進(jìn)入實(shí)施仍臨“五大難題”。

　　出臺(tái)“前夜”車企被私下征集意見(jiàn)
　　
　　一份2011版汽車“三包”規(guī)定的草案已經(jīng)于今年1月份由國(guó)家質(zhì)檢總局送到國(guó)內(nèi)汽車制造商手中征求意見(jiàn)，而這也是在時(shí)隔6年之后國(guó)家有關(guān)部門(mén)再次對(duì)汽車“三包”規(guī)定草案征求意見(jiàn)，因此也被解讀為相關(guān)規(guī)定或許即將進(jìn)入實(shí)施前夜。
　　
　　1月中旬，河南省質(zhì)監(jiān)局組織省內(nèi)汽車企業(yè)參加汽車“三包”草案征求意見(jiàn)討論會(huì)，宇通汽車、鄭州日產(chǎn)、海馬汽車和部分4S店等省內(nèi)主流汽車相關(guān)企業(yè)參加了討論會(huì)。
　　
　　一位與會(huì)整車企業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，“2011版汽車‘三包’規(guī)定草案比2004版改進(jìn)很多，主要規(guī)范了在退車和換車上的操作，但我們對(duì)部分退車條款仍有異議。”
　　
　　“比如補(bǔ)償車主相關(guān)損失，為車主提供代步工具，參會(huì)汽車企業(yè)普遍不贊同這樣的條款。退車和換車都應(yīng)該規(guī)定得再細(xì)些，我們建議國(guó)家盡快出臺(tái)具體細(xì)則規(guī)定，比如什么情況下可以退車，什么情況下可以換車，讓汽車‘三包’政策更具操作性。”這位與會(huì)人士表示。
　　
　　根據(jù)流程，地方質(zhì)檢局將收集意見(jiàn)提交國(guó)家質(zhì)檢總局，國(guó)家質(zhì)檢總局將會(huì)根據(jù)意見(jiàn)修改汽車“三包”規(guī)定草案，這次汽車“三包”政策能否順利出臺(tái)仍存變數(shù)。
　　
　　上述人士認(rèn)為，“其實(shí)，汽車企業(yè)對(duì)汽車‘三包’政策出臺(tái)的時(shí)間并不在意，在意的是部分條款和配套政策以及細(xì)則，比如兩家吵架是否該請(qǐng)個(gè)‘裁判員’，這個(gè)‘裁判員’要具有怎樣的資歷。如果配套政策跟不上，相關(guān)規(guī)定出來(lái)恐怕只會(huì)加大汽車企業(yè)和消費(fèi)者的矛盾。”
　　
　　上述人士的這一擔(dān)憂也許不無(wú)道理，汽車“三包”政策草案在2004年公布之后，進(jìn)一步的推進(jìn)行動(dòng)進(jìn)展遲緩，6年時(shí)間過(guò)去了，期待已久的汽車“三包”仍在“襁褓”之中。
　　
　　近期汽車“三包”政策再次成為熱門(mén)話題與官方的再次發(fā)言有關(guān)。去年年底，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心產(chǎn)品三處處長(zhǎng)謝鵬鴻在公開(kāi)場(chǎng)合表示，汽車“三包”政策已經(jīng)進(jìn)入深入研討并著手制定可操作細(xì)則規(guī)范的階段，有望在今年上半年出臺(tái)。
　　
　　一位接近國(guó)家質(zhì)檢總局的消息人士對(duì)媒體記者透露，目前國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)都已接到國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)的汽車“三包”規(guī)定征求意見(jiàn)稿，并將作為今年全國(guó)“兩會(huì)”上討論的議題，正式出臺(tái)時(shí)間并非謝鵬鴻透露的今年上半年，而很可能是今年8月。
　　
　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者為此致電中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心辦公室和謝鵬鴻處長(zhǎng)，均未獲得進(jìn)一步消息。不過(guò)，汽車企業(yè)和專家對(duì)政策出臺(tái)的時(shí)間并不樂(lè)觀。上述與會(huì)人士表示，“很多工作都要做，現(xiàn)在還沒(méi)完成，今年年內(nèi)可以公布定稿就算不錯(cuò)了。”

　　利益博弈政策應(yīng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者廠商共贏
　　
　　有行業(yè)內(nèi)部人士認(rèn)為，相比6年前，汽車“三包”政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，依據(jù)是中國(guó)迅速成為世界第一大汽車消費(fèi)國(guó)，國(guó)產(chǎn)汽車質(zhì)與量的平衡發(fā)展成為消費(fèi)者最突出的需求，出臺(tái)“三包”規(guī)定是大勢(shì)所趨。
　　
　　該人士表示，2000多萬(wàn)輛的產(chǎn)能釋放，汽車品質(zhì)能否同步發(fā)展值得業(yè)界探索。最近一兩年，國(guó)內(nèi)外品牌此起彼伏的召回事件，已對(duì)汽車質(zhì)與量的平衡敲響了警鐘。
　　
　　上海市汽車銷售行業(yè)協(xié)會(huì)專家組成員徐憲成對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“不能以汽車銷量的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷汽車‘三包’政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，要考慮國(guó)家對(duì)汽車‘三包’政策的配套措施是否已經(jīng)做好了。”
　　
　　在徐憲成看來(lái)，汽車“三包”政策不能成為扶持行業(yè)成長(zhǎng)的工具，而是要成為維護(hù)汽車消費(fèi)者權(quán)益的工具。不過(guò)，汽車“三包”政策遲遲未出臺(tái)在客觀上或許對(duì)中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展有一定助益。
　　
　　上海匯業(yè)律師事務(wù)所吳冬日前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“汽車‘三包’政策是由國(guó)家有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)制定的，而這些部門(mén)制定政策時(shí)往往過(guò)多站在了照顧行業(yè)發(fā)展的角度，而忽略了消費(fèi)者的利益，這也導(dǎo)致了汽車‘三包’政策出臺(tái)已被拖延了6年時(shí)間。”
　　
　　一位汽車行業(yè)人士認(rèn)同吳冬律師的觀點(diǎn)，他說(shuō)，“假如2005年就出臺(tái)汽車‘三包’政策法規(guī)，相信很多汽車企業(yè)是承擔(dān)不起的，國(guó)內(nèi)自主品牌企業(yè)存活不了幾家，對(duì)整個(gè)利潤(rùn)很薄的汽車供應(yīng)鏈都是一個(gè)嚴(yán)重打擊。”
　　
　　他認(rèn)為，“相對(duì)于6年前，現(xiàn)在汽車‘三包’時(shí)機(jī)更為成熟，6年前汽車還是奢侈品消費(fèi)的范疇，現(xiàn)在普通大眾都可以購(gòu)買得起汽車，汽車開(kāi)始成為大眾消費(fèi)品，因此汽車‘三包’政策出臺(tái)很有必要。”
　　
　　有媒體記者采訪前中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、資深消費(fèi)維權(quán)專家武高漢時(shí)，武曾表露這樣的觀點(diǎn)：汽車“三包”規(guī)定即將出臺(tái)無(wú)疑是促進(jìn)中國(guó)汽車行業(yè)健康發(fā)展的好事，只是希望這一政策不要向某個(gè)利益相關(guān)方傾斜，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和汽車生產(chǎn)廠商的雙贏局面。
　　
　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者向鄭州日產(chǎn)和上汽通用五菱咨詢汽車 “三包”政策帶來(lái)的壓力，鄭州日產(chǎn)負(fù)責(zé)售后的負(fù)責(zé)人表示，“汽車‘三包’政策對(duì)整個(gè)行業(yè)還是有一定沖擊力，但普通汽車企業(yè)完全可以應(yīng)對(duì)。”
　　
　　上汽通用五菱總經(jīng)理辦公室公共關(guān)系科經(jīng)理梁嘵冬對(duì)記者表示，“汽車‘三包’政策短期會(huì)對(duì)企業(yè)管理帶來(lái)一定壓力，也會(huì)對(duì)汽車供應(yīng)鏈系統(tǒng)造成比較大的壓力，但并不會(huì)存在長(zhǎng)期的負(fù)面影響，而是有利于提升汽車質(zhì)量的整體水平。”

　　“五大難題”公正權(quán)威的“裁判員”角色難演
　　
　　盡管汽車行業(yè)可以吸收來(lái)自“三包”政策帶來(lái)的壓力，不過(guò)汽車“三包”政策一旦進(jìn)入實(shí)施仍將面臨“五大難題”。
　　
　　徐憲成在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者討論時(shí)說(shuō)，“從汽車銷售環(huán)節(jié)看，汽車已經(jīng)實(shí)施保修，比如對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱都有保修期，對(duì)部分零部件也有保質(zhì)期，問(wèn)題主要集中在退車和換車上。”
　　
　　對(duì)經(jīng)銷商和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，退車和換車中間要面臨四大難題：一是保險(xiǎn)問(wèn)題，購(gòu)車就要上保險(xiǎn)，退車和換車了就要退保險(xiǎn)和換保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司環(huán)節(jié)是否行得通？二是發(fā)票問(wèn)題，經(jīng)銷商賬務(wù)項(xiàng)目上該怎么走？三是汽車購(gòu)置稅問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)部門(mén)是否允許給退車進(jìn)行退稅？四是經(jīng)銷商經(jīng)銷權(quán)限，換回來(lái)或退回來(lái)的汽車就是二手汽車，經(jīng)銷商是否可以出售二手車？
　　
　　除此四大難題之外，第五個(gè)難題就是“裁判員”問(wèn)題，也就是公正權(quán)威的汽車質(zhì)量技術(shù)鑒定中心，這點(diǎn)將在汽車“三包”政策實(shí)施中扮演關(guān)鍵角色。
　　
　　徐憲成和吳冬律師在汽車質(zhì)量問(wèn)題上的觀點(diǎn)就有交鋒。徐憲成根據(jù)自己的經(jīng)歷向記者說(shuō)，有數(shù)據(jù)顯示，90%的汽車質(zhì)量問(wèn)題都是汽車車主使用不當(dāng)造成，這與中國(guó)汽車消費(fèi)者都是第一次購(gòu)車有關(guān)。“目前只有30%的消費(fèi)者是第二次購(gòu)車，70%仍然是第一次購(gòu)車，他們對(duì)汽車的使用和保養(yǎng)并不熟悉。”
　　
　　但經(jīng)歷過(guò)多例汽車質(zhì)量官司的吳冬律師卻認(rèn)為，“很多汽車的確存在質(zhì)量問(wèn)題，汽車缺陷分質(zhì)量缺陷、設(shè)計(jì)缺陷和說(shuō)明缺陷，有些說(shuō)明書(shū)讓消費(fèi)者很難理解，以至于使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”
　　
　　不過(guò)，地方上擁有的汽車質(zhì)量鑒定中心數(shù)量仍屈指可數(shù)，要建立這樣的質(zhì)量技術(shù)鑒定中投資也會(huì)很大。鄭州日產(chǎn)售后負(fù)責(zé)人表示，“‘裁判員’對(duì)汽車‘三包’實(shí)施非常重要，但這樣的機(jī)構(gòu)太少了，投資和維護(hù)成本都會(huì)很高，一般說(shuō)汽車整車企業(yè)有資格做這樣的鑒定，但往往只會(huì)代表自己的利益。”