羅天昊：糧食危機源于全球經濟結構失衡

羅天昊

    最近，聯合國糧農組織公布的統計數據表明，記錄肉類、奶制品、谷物、油等大宗農產品的世界糧食價格指數2月份創20年來新高；而世界銀行則稱，去年10月份到今年1月份，該行糧價指數上升15%，去年一年，累計漲價達到50%以上。糧價猛漲導致發展中國家4400萬人陷入赤貧，世界性糧食價格等問題越來越嚴重。

    關于本次糧食危機的起源，有多種說法，或曰氣候變化引起減產，或曰油價攀升引起糧價飆升。而在筆者看來，全球性的糧食危機，其最核心根源是全球經濟結構的失衡。

    全球經濟的一大失衡，在于發達國家與發展中國家之間，沒有形成產業互補，相反，卻造成了錯位。全球第一大農業國是哪個國家？答案出人意料，不是中國、印度等傳統的農業大國，而是當今最發達的工業國家——美國。美國糧食年出口量所占全球份額常年穩定在35％左右，其中小麥出口所占份額更是高達60％，而排第二位的澳大利亞，也是發達國家。

    幾十年前，眾多發展中國家基本上是農業產業的主力，發達國家的工業與發展中國家的農業形成了產業互補。而在目前，糧食產業的主力轉移到發達國家之后，這種產業互補的格局被打破，甚至無論從工業還是農業上，發展中國家越來越處于從屬地位。而發達國家的農業補貼和貿易壁壘壓低了農產品價格，也打擊了發展中國家的農業生產。

    更為嚴重的是，失去制衡的全球經濟體系，很難對產業轉移中的傾斜進行糾正?！吧镌稀北宦摵蠂嚓P機構指稱為“用糧食當原料是一種反人類的犯罪”，但是，由于發達國家既處于經濟體系的頂端，在糧食產業領域又無發展中國家的產業制約，使“生物原料”大行其道。同時，也由于發達國家在世界經濟中的主導地位，更將廣大發展中國家拉入到其產業體系中。很多發展中國家正在改變數以百萬公頃計的農耕地，以便改種甘蔗、油棕及其他能生產“生物燃料”的農作物，從而荒廢了“糧食”這個主業。

    全球經濟結構的另一失衡，在于后起國家飲鴆止渴式的發展模式，造成其內部普遍性的產業結構失衡。

    印度在過去很長時間里一直是農業出口大國，但是隨著經濟起飛，逐步漠視農業。在過去幾年里，印度經濟連續維持了8%以上的年增長速度，但作為第一產業的農業，每年只維持在3%左右的增長，甚至有很多農民因而生活貧困。印度也由以前的糧食“出口國”，衰落為“進口國”。

    亞洲的另一糧食消費大國——菲律賓亦頗為典型。在上世紀70年代，菲律賓的工業制成品出口僅占全部出口額的7%，而到了本世紀，該國工業制成品所占比例達到了90%。與此同時，該國也由糧食出口國變為世界第一大米進口國。這樣該國將本屬于自身的糧食生產任務推卸到其他國家，經濟的高速增長建立在日漸薄弱的農業基礎之上。

    不光是菲律賓和印度，眾多的發展中國家，都從以前的農業大國淪落到農業弱國。不久前局勢動蕩的埃及、蘇丹等，以前都是世界的“面包房”。

    追究其原因，在后發展國家“大躍進”式的發展模式，普遍以犧牲農業換取工業發展。作為最大的發展中國家，我們中國的農業與工業之間，也存在著數十年的剪刀差。伴隨著工業化與現代化的發展，大量青壯勞動力涌入城市，農村成為老弱病殘的留守之地。一直到2006年國家取消農業稅之前，中國也曾出現過大片農田被拋荒的景象。在取消農業稅、不斷加大種糧補貼等政策的鼓勵下，中國農業才逐步恢復元氣，因而有了最近7年的連年豐收。

    在東南亞，自上世紀70年代以來大規模工業化歷程，也造成了農業的巨大犧牲。2005年，大米主要出口國泰國和馬來西亞的農業占GDP總量下降到不足10%。與此同時，發展中國家大規模的城市化，還帶來了耕地面積的縮小。農業人口與城市人口的此消彼長，更增加了糧食危機。

    對于很多后發達國家來說，曾經落后挨打的經歷，使其內心深處存在“以農為恥”的思想；同時，作為后發達國家，致力于快速崛起的急迫心理，必然造成對農業等“見效慢”的產業的犧牲。

    糧食危機的解決之道在于造血，而非糧食從此口袋流動到彼口袋。在全球范圍內，發達國家與發展中國家應形成工業與農業的產業互補；后發達國家則應該拋棄輕視農業的思想，建立合理的產業結構，或可為長遠之計。

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