葉祝頤：解決擇校問(wèn)題 投入和監(jiān)管都要給力

葉祝頤

        繼教育部明確治理?yè)裥ＹM(fèi)的時(shí)間表以后，國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)方案公布了教改重點(diǎn)任務(wù)及試點(diǎn)地區(qū)、學(xué)校，提出通過(guò)多種途徑解決擇校問(wèn)題。如是教育發(fā)展路線圖值得期待。

        就拿公眾關(guān)心的擇校問(wèn)題來(lái)說(shuō)吧。雖然國(guó)家制定了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)政策，國(guó)家為此投入了大筆資金。名義上的義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)、擇校費(fèi)取消了，但是教育投入增長(zhǎng)的速度離教育發(fā)展的需要存在差距，由于教育資源配置不均，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足社會(huì)需求，“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象客觀存在，而教育部與地方政府一直沒有拿出切實(shí)可行的解決辦法。如果沒有配套監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制跟進(jìn)，確定治理?yè)裥y收費(fèi)的時(shí)間表，解決擇校問(wèn)題可能會(huì)成為空頭支票。因此，解決擇校問(wèn)題，要有路線圖，更要有具體實(shí)施方案，通過(guò)政府的強(qiáng)大執(zhí)行力落實(shí)到位。而且，地方政府要下決心均衡義務(wù)教育資源，從源頭斬?cái)鄵裥２「?br/>
        盡管教育部明確規(guī)定：義務(wù)教育階段學(xué)校不得招收擇校生，不得以任何理由和名義向?qū)W生家長(zhǎng)收取“贊助費(fèi)”“捐資助學(xué)費(fèi)”。但是家長(zhǎng)們?nèi)韵骷饽X袋為孩子擇校。擇校問(wèn)題，說(shuō)到底還是教育資源配置不合理鬧的。學(xué)校布局、就近入學(xué)范圍與公眾就學(xué)期望值不一致，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足公眾需要，即使設(shè)定了治理亂收費(fèi)的時(shí)間表，教改方案提出解決擇校問(wèn)題，也無(wú)法阻擋家長(zhǎng)與孩子對(duì)公平教育的訴求。

        在教育資源配置不公的語(yǔ)境下，教育部禁止擇校，但是“上有政策，下有對(duì)策”，各種隱形擇校并未停止。比如，戶口空掛（為了讓孩子上名校，有的家長(zhǎng)找關(guān)系落戶廁所）；學(xué)生把學(xué)籍掛在生源所在地學(xué)校，然后到好學(xué)校借讀；再比如，公辦學(xué)校打著公辦民助的旗號(hào)，舉辦校中校、校外校，一所學(xué)校，兩塊牌子等等。這實(shí)際上是對(duì)解決擇校難題的考驗(yàn)。

        客觀地講，近年來(lái)，教育資源經(jīng)過(guò)整合，薄弱學(xué)校的情況有所改觀，但是學(xué)校之間的差距仍然不小，既有硬件設(shè)施的差異，也有師資力量與教育環(huán)境的差異。現(xiàn)在不少地方均衡教育資源與扶植薄弱學(xué)校，仍停留在推進(jìn)校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的階段。如果說(shuō)硬件重要的話，衡量一所學(xué)校好壞的標(biāo)準(zhǔn)主要還是看師資力量、育人氛圍與教育底蘊(yùn)。何況，在教育投入尚未顯著增長(zhǎng)的情況下，地方不大可能大規(guī)模投資薄弱學(xué)校，投入名校效果立竿見影，而投入薄弱學(xué)校收效較慢，所以地方政府更愿意把有限的財(cái)力向名校傾斜。如果監(jiān)督不到位，難免某些地方會(huì)以教改的名義，將財(cái)力投向名校，加劇教育資源的不均衡。

        教改試點(diǎn)方案提出推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑；創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法，多種途徑推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等等。這些不僅有利于均衡教育硬件資源配置，也利于縮小校際師資、升學(xué)機(jī)會(huì)等軟件差距。此前在義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施的教師績(jī)效工資制度，也為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了發(fā)展原動(dòng)力。義務(wù)教育軟硬資源均衡配置齊頭并進(jìn)，詮釋了義務(wù)教育改革的方向，可謂教改的亮點(diǎn)，但同時(shí)也是教改的難點(diǎn)。

        冰凍三尺非一日之寒。均衡義務(wù)教育資源，解決擇校問(wèn)題不會(huì)一蹴而就。這既需要中央與地方財(cái)政教育投入給力，也需要地方政府與教育部門拿出誠(chéng)意、付諸行動(dòng)，在教育資源配置的問(wèn)題上把一碗水端平。如果政府熱衷打造名校品牌、忽視薄弱學(xué)校發(fā)展，如果教育評(píng)價(jià)機(jī)制與教育政績(jī)觀不改變，地方教育部門與學(xué)校仍有可能“上有政策，下有對(duì)策”，用各種辦法掏空多途徑均衡教育資源，解決擇校問(wèn)題的公平靈魂。反之，如果教育投入跟上了發(fā)展的步伐，義務(wù)教育資源配置比較均衡，學(xué)校的利益沖動(dòng)得到了有效遏制，擇校現(xiàn)象也會(huì)逐步退出教育歷史舞臺(tái)。



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