打擊車企圈地牟利嚴防產能真正過剩

每經記者  陳喆  發自成都

發改委產業協調司陳斌提出五點抑制產能過剩

        第一，各地政府，切忌盲目給企業下指標、定任務，主導企業發展規劃。

        第二，要堅決避免政府的財稅、土地等優惠政策用于企業擴大產能。

        第三，國家有關部門要加強對汽車行業產能及產能利用率的監測，適時向社會發布行業產銷、投資及產能、淘汰落后、企業重組等信息及相關政策，引導資源合理配置。

        第四，在對企業擴能和異地建立分廠備案時，要充分考慮企業的產能利用率、土地利用率、企業品牌、開發創新、生產新能源汽車以及兼并重組等條件。

        第五，要進一步完善新能源汽車準入管理，防止以新能源汽車為名上傳統汽車項目。

        中國汽車產銷規模的高速增長，使中國市場成為國內外汽車企業未來生存發展的必爭之地。然而，在汽車產業的高速發展中，隨之而來的卻是一系列有可能阻礙汽車業健康發展的諸多問題，汽車企業聯手地方政府持續進行產能擴張就是其中之一。

        在中國貿促會汽車行業委員會主辦的“2010全球汽車論壇”上，國家發改委產業協調司副司長陳建國在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，詳解了發改委示警汽車業產能過剩的初衷。在他看來，發改委盡管沒有具體的限制汽車企業產能擴張的政策出臺，但發布了明確的示警信號，其根本目的一方面是通過兼并重組政策增強產業的投資和決策集中度，嚴防真正出現產能過剩；另一方面，是要嚴打汽車企業通過異地建分廠賺取土地差價的“圈地運動”，以保證國內汽車產業健康發展。

兼并政策初衷：加強產業集中度

        長安重組哈飛、昌河，廣汽聯手長豐，北汽收購ST寶龍，在《汽車產業調整與振興規劃》鼓勵兼并重組的政策指引下，近兩年國內汽車業界兼并重組動作頻頻。陳建國對《每日經濟新聞》記者說，中國汽車業目前的主要問題就是決策不集中，而其本質是投資不集中，鼓勵兼并重組正是解決這一問題的有效辦法。

        “發改委目前出臺的有關汽車兼并重組的政策是基于傳統汽車基礎規律的認識，傳統的汽車技術需要大量資金來維持研發的投入和技術的升級”，陳建國說，“發改委的政策初衷也是希望大家集中起來，通過資本集中推動決策集中，提高效率和企業規模，才能讓企業實現可持續發展。”

        陳建國還表示，目前國內汽車產業的特色是中資企業集團帶著幾個合資企業發展，每一家都是獨立法人企業，并不是由中資集團一家作決策，因此兼并重組政策只能從外圍實現資本和規模的集中，中國的汽車工業特點決定了現狀距離真正的資本和決策集中依然相差很遠。

        “現行政策針對兼并重組是‘建一個滅一個’的概念，即新建獨立法人企業或者新建分公司工廠必須要跟兼并重組相結合，也就是要‘滅掉’一個整車生產企業，這是非常嚴厲的措施”，陳建國說，“地方政府從發展地方經濟的角度歡迎企業去當地設廠并提供便利條件，其中一個便利條件就是幫助汽車廠‘滅掉’一個制造廠。”

        陳建國對《每日經濟新聞》記者表示，當前的政策不一定完全適用于將來新能源汽車產業，因為新能源汽車改變了原有的傳統能源發動機驅動模式，恰恰改掉了原有最需要資金投入的核心技術，“將來新能源汽車是不是同樣符合傳統能源汽車的發展規律，依然很難說，這不是政府可以規定出來的”。

預警用意：應充分利用原有產能

        伴隨著國內汽車工業的發展，發改委判斷，產能過剩的苗頭已經出現。國家發改委產業協調司司長陳斌在一次論壇上明確表示，要警示產能過剩，汽車企業和地方政府都要保持清醒。此番表述也被坊間解讀為發改委將出臺政策嚴控產能過剩。

        陳建國在接受  《每日經濟新聞》記者采訪時回應稱，陳斌司長的講話僅是發布了一個產能過剩的預警信號，并沒有具體政策出臺。陳建國介紹說，今年上半年國內汽車銷售900余萬輛，下半年肯定要低于這個數字，汽車業目前的產能的確是富裕的。“根據國際慣例，汽車整車廠應該實現80%的產能利用率之后才能允許建分廠，也就是說在產能利用率不到80%的時候不要建分廠”，陳建國說，“這是發改委提醒業界注意產能過剩的本意。”

        陳建國介紹說，2004年出臺的汽車產業政策對于汽車企業建立分廠沒有限制，初衷是尊重市場經濟規律，也相信汽車企業投資建廠會認真經營，尊重價值規律。“但現實操作中就出現了問題”，陳建國說，“許多企業利用地方政府急于促進地方經濟的心理，通過地方政府政策的優惠到處圈地設廠，而地方政府也可以解決當地的稅收就業和提高GDP，政策調整后還是有很多企業鉆了空子，圈地1000畝卻只建5萬輛產能的工廠，同時對于是否虧損不是特別上心，因為僅靠地價上升就可以盈利，這是我們始料未及的。”

        陳建國表示，“理論上汽車企業地方分廠至少應該有30萬產能，最好是50萬輛，才能真正實現對當地物流、零部件企業配套、就業等相關產業的帶動。”



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