產(chǎn)業(yè)“走西口”政府如何送一程？

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?nbsp; 胡健

　　話題緣起

        本月初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)我國(guó)中西部地區(qū)在承接?xùn)|部沿海地區(qū)和海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，減少行政干預(yù)；立足比較優(yōu)勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保等原則。

        2000年以來(lái)，很多東部企業(yè)為擺脫不斷上漲的原料價(jià)格和勞動(dòng)力成本，嘗試將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，但是面臨來(lái)自承接地政府、運(yùn)輸物流成本、人才匱乏等壓力，相當(dāng)一部分企業(yè)又悄然回歸東部。

        然而，產(chǎn)業(yè)西進(jìn)卻是大勢(shì)所趨，這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)給中西部地方政府以及有意西進(jìn)的企業(yè)一顆“定心丸”。為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》特意邀請(qǐng)參與起草《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)改委官員劉曉明和著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家徐逢賢來(lái)解析這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

        NBD：當(dāng)下政府鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，主要基于什么考慮？

        徐逢賢：金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于萎縮狀態(tài)，為了使我們國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速地發(fā)展，就要增加投資，尤其是對(duì)于中西部地區(qū)的投資，以便其成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。同時(shí)，也是我們國(guó)家進(jìn)行擴(kuò)大內(nèi)需的需要，當(dāng)下擴(kuò)大內(nèi)需的主體應(yīng)該說(shuō)是在中西部地區(qū)。

        改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，目前經(jīng)濟(jì)外向度很高，能達(dá)到50%~60%，而中西部還差很遠(yuǎn)，西部地區(qū)還不足10%，推進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也可以提高中西部地區(qū)向中亞五國(guó)等鄰國(guó)的開(kāi)放度。最為關(guān)鍵的是東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨飽和，中西部地區(qū)還沒(méi)有飽和。中西部地區(qū)能源豐富，能源產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，能夠增加我們的能源安全度。另外，中西部地區(qū)資源豐富，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，可以降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)中西部地區(qū)加工業(yè)發(fā)展，使東中西部地區(qū)走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

        劉曉明：中國(guó)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者，改革開(kāi)放后，中國(guó)加入國(guó)際分工，承接國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一步步發(fā)展到現(xiàn)在。東中西部地區(qū)之間的分工、協(xié)調(diào)和合作是有影響的，作為一個(gè)增長(zhǎng)的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中西部發(fā)展作用很大，特別是那些產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，通過(guò)政策的協(xié)調(diào)使其發(fā)展壯大，有著實(shí)際的意義。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠使地區(qū)之間的分工進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)，特別是把中西部地區(qū)一些有潛質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)搞起來(lái)之后，它將形成一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，具備強(qiáng)大的實(shí)力把利益都固化在當(dāng)?shù)兀瑒趧?dòng)力也能夠就地就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效率能得到提高，然后收獲更大的是社會(huì)效益。

產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)必須淘汰

        NBD：如何看待政府鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移的這幾大產(chǎn)業(yè)呢？

        徐逢賢：政府推動(dòng)這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是因地制宜，有的放矢。

        傳統(tǒng)制造業(yè)，紡織、服裝適度向中西部地區(qū)傾斜，我們可以開(kāi)拓中西部地區(qū)市場(chǎng)，并延伸至鄰國(guó)市場(chǎng)；能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，有利于當(dāng)?shù)卣黾迂?cái)政收入，進(jìn)行投資等；農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，則可以增加農(nóng)業(yè)增加值，有利于GDP數(shù)量和質(zhì)量的提高；旅游產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移后，人流、物流、商流、資金流都可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大大加強(qiáng)了東中西部的聯(lián)系；金融業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，可以增加對(duì)該地區(qū)投資力度，給予其更大的金融支持，吸引外資的力度就會(huì)增加，也有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

        NBD：重點(diǎn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)都將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“排頭兵”，這是基于什么考慮？

        徐逢賢：工業(yè)園區(qū)能夠使企業(yè)集中在某一點(diǎn)，能夠節(jié)約耕地，形成產(chǎn)業(yè)集群，土地創(chuàng)新能力也能得到提高，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)也扎實(shí)了。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)對(duì)市場(chǎng)影響力大，有利于擴(kuò)大流通范圍，簡(jiǎn)化流通環(huán)節(jié)。

        NBD：避免污染轉(zhuǎn)移，如何保證東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，能夠做到轉(zhuǎn)移與升級(jí)相結(jié)合？

        徐逢賢：需要做到“有所為，有所不為”。如果是中西部地區(qū)產(chǎn)能已過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)就必須淘汰，那些在東部地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，而西部地區(qū)尚有空間的，才適當(dāng)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移。有些轉(zhuǎn)移本來(lái)就可以促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，比如資源加工業(yè)向西轉(zhuǎn)移，就能提高西部的科技創(chuàng)新程度。

        劉曉明：東部企業(yè)到西部去投資，投資活動(dòng)要選擇技術(shù)、工藝、路線等，進(jìn)行實(shí)用性的投資安排，企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)效益最大化，在西部設(shè)廠搬遷過(guò)程中就完成了升級(jí)和企業(yè)自身的改造。中西部有條件的地方，結(jié)合自身創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)作出相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃，加以東部的管理、資金、市場(chǎng)渠道，在中西部就自然而然完成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過(guò)程。

承接地需提高勞動(dòng)力素質(zhì)

        NBD：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，中央或省級(jí)政府、承接地政府、企業(yè)之間的關(guān)系如何明晰？

        徐逢賢：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，中央政府肯定要增加投資，這些投資的主要用處將是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建鐵路、高速公路，健全交通體系和物流體系等，但是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可能一直依靠中央。承接地政府必須制定一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，只有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)明確，發(fā)展速度才能加快，效率也會(huì)提高。

        這項(xiàng)規(guī)劃需要包括當(dāng)?shù)卣m合承接何種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠提供怎樣的優(yōu)越條件等。土地的提供上也給予適度的優(yōu)惠，更為關(guān)鍵的是提高勞動(dòng)力素質(zhì)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先發(fā)展教育，提高科技水平，如果這個(gè)環(huán)節(jié)跟不上，就會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量。

        當(dāng)?shù)卣你y行貸款也需要放寬，東部地區(qū)資金密集度高，中西部資金密集程度低，需要給企業(yè)一個(gè)資金保障。

        劉曉明：承接地政府必須具備承接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要?jiǎng)e人來(lái)自己也得做好準(zhǔn)備，承接園區(qū)是一個(gè)硬平臺(tái)，軟環(huán)境上中西部也要下足功夫。承接地應(yīng)當(dāng)和東部形成良好的合作機(jī)制，模式可以有很多種。促進(jìn)他們形成良性發(fā)展的有序而規(guī)范的機(jī)制，是中央層面的一個(gè)難點(diǎn)。這里面還涉及利益分成問(wèn)題，合作的目的是更多減少交易成本，降低投資失誤，減少機(jī)會(huì)成本，形成共贏。

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體是企業(yè)，對(duì)它們來(lái)說(shuō)，需要的是市場(chǎng)信號(hào)，不是政府信號(hào)，如果承接平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈條、合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都已成氣候，一下子就會(huì)形成羊群效應(yīng)，各級(jí)政府的工作就是要再送它一程，這樣就會(huì)有更多企業(yè)涌入中西部。

        結(jié)束語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，不僅能加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還是有效解決我國(guó)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一劑良藥。今年是中國(guó)“十一五”規(guī)劃收官之年，在以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)為核心的  “十二五”期間，東部產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移，也將是一枚重要的棋子。

對(duì)話嘉賓

徐逢賢  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院  經(jīng)濟(jì)研究所研究員

劉曉明  國(guó)家發(fā)改委官員



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