海洋生態補償山東破冰：損害10平方公里賠款2億元
2010-08-13 04:34:45
每經記者 李澤民 發自北京
向來處在“留白”狀態的海洋生態補償，終于在地方開始試水。
日前，山東省財政廳、海洋與漁業廳聯合下發了《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。將海洋生態損害賠償和損失補償合并做出規定，這在我國尚屬首創。
在大連油管爆炸事件遲遲不見補償的質疑之下，山東省以此《辦法》緩解長期以來海洋受污之后的補償難題，亦讓坊間充滿更多期待。
中國海洋大學教授郭佩芳告訴《每日經濟新聞》記者，“我國針對海洋的補償一直都是空白，山東省出臺的這個《辦法》極具借鑒意義。”而在業內人士看來，此《辦法》的最大亮點是，明晰了補償主體和補償的標準等。
補償費一次性繳納
根據《辦法》以及此前山東省政府出臺的《山東省海洋生態損害賠償和損失補償評估方法》規定，如造成50公頃用海生態損害，應當繳納1000萬元海洋生態損失補償費；如果造成1000公頃用海生態損害，則應當繳納2億元損失補償費。
此《辦法》規定，在山東省管轄海域內，發生海洋污染事故、違法開發利用海洋資源等行為導致海洋生態損害的，以及實施海洋工程、海岸工程建設和海洋傾廢等導致海洋生態環境改變的，應當繳納海洋生態損害賠償費和海洋生態損失補償費。
受限于定損和賠償標準空白，大連溢油事件的賠償事宜目前尚無結果。而對由誰來提出補償的問題，此《辦法》予以了明確：縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門代表國家向造成海洋生態損害和引起海洋生態損失的單位、個人提出海洋生態損害賠償和損失補償要求。
諸如大連溢油引發的海域污染并不鮮見，在《辦法》的適用范圍中，首先將這種海上溢油污染作為對海洋生態造成的危害行為之一。其后是未經批準的圍海填海，或雖經批準但未按照要求進行先圍后填的填海等行為。
如果海洋污染事故范圍涉及兩個以上設區的市，或者造成直接經濟損失額在1000萬元以上的損害案件，將由省海洋與漁業廳處置并提出賠償。
在《辦法》中，也規定了海洋生態損害評估制度，即海洋污染損害事故發生后，省海洋與漁業廳應當委托具有相應資質的單位進行海洋生態損害評估，并根據評估結果委托有關部門提出賠償要求。
在補償費征繳方式上，規定海洋生態損害賠償費和海洋生態損失補償費實行一次性征繳。
中國科學院海洋研究所專家苗綠田告訴《每日經濟新聞》記者，《辦法》應該更加細化相關標準，比如對污染面積、浮油的厚度等方面。
海上溢油事件頻發
苗綠田說，在山東省的北部沿海區域，分布著許多的石化工廠，現在渤海灣的水質非常堪憂。根據公開資料顯示，山東省每年因海上溢油等污染事件賠償數額在1000萬元以上的案件在10件以上，應當繳納的海洋生態損害賠償費根據估計在1.5億元以上。
記者了解到，《辦法》的出臺在一定程度上是為山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區的建設開辟了一條潔凈的通衢。
山東省財政廳相關負責人此前表示，山東海岸線長達3100多公里，瀕臨海域面積約15萬平方公里，隨著近幾年海洋開發力度的加大，海洋工程、海岸工程用海持續升溫，全省每年海域使用審批1000公頃左右，而且呈不斷增長趨勢。另外，加上不可預測的海上溢油等污染事件，對海洋生態造成的損害和帶來的損失是巨大的。長期以來，由于沒有相關的賠償、補償辦法和規定，主管部門代表國家在主張賠償和補償要求時，往往難以執行。
苗綠田稱，國家要拿出財力防范海上污染事故，同時要在渤海等海域建立應急計劃和做好應急儲備，包括圍油欄、消油劑等的使用。
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