2009-10-14 03:14:12
每經記者 周曉芳 發自廣東揭陽
9月21日，國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室發布通知稱，廣東省、江蘇省、山西省和上海市等4個省（市）為第二次全國土地調查中耕地明顯減少的省份。其實，保護耕地紅線被熱議多年，“保增長、保紅線”是今年國土資源部的重點工作之一。就在今年8月中旬和9月初，國土資源部連續出臺兩個文件，目標直指非法占用耕地和建設用地批而未用現象。
為保證第二次全國土地調查成果真實準確，9月21日至28日，國土資源部用一周左右的時間完成了抽查核實任務。在接到讀者反映后，與國土資源部土地抽查同步，《每日經濟新聞》記者對耕地明顯減少的廣東省部分地區進行了調查。
曾經是土壤肥沃、盡享水利之便的規模化農田，但在《每日經濟新聞》記者實地調查時，許多灌溉水渠已雜草叢生；在種著番薯苗的農田中，一些建筑物拔地而起；一些當地人說，有些農田雖然還種著莊稼，但那只是因為“買”地的老板還未開始修建而已。
一位村民指著正在修建的建筑物說，那里去年還是他家承包的莊稼地，“這里的莊稼還是我親手鏟掉的。”
耕地里“長”出建筑物
9月22日，在廣東省揭陽地區普寧市當地人的指引下，記者驅車前往靠近342國道的沿線村莊。記者選取曾出版村志、地處普寧市東郊的練江平原交丙壇村作為調查的第一站。
據1998年出版的《交丙壇村志》記載，交丙壇村為練江平原糧產區，原為純農村莊。全村土地面積約3.5平方公里，其中平地為2平方公里，山地約1.5平方公里，山地位于大南山雙髻嶺西北坡。其中，全村近2000畝地全部平整成規模化農田，從而有利于實現農田灌溉水利化、耕作機械化、管理科學化。
令交丙壇村驕傲的是，從20世紀50年代至70年代中期，先后浚拓寨后溪和寨前溪，總長約4公里。整治農田灌溉水渠，干渠全長2公里多，配上多條支渠（小溝），構成寨前溪四通八達的灌溉網絡，受益農田1000畝。
據交丙壇村民介紹，交丙壇村共有兩塊土地，大南山雙髻嶺西北坡那片山地由于灌溉條件缺乏，因此，真正適宜種植莊稼、土壤肥沃、盡享水利之便的就是交丙壇這片位于324國道附近的平地農田。
但是，在記者前往實地時卻發現，這片曾被譽為典范的良田已與當初的規模化農田相去甚遠。盡管還有部分農田種著番薯苗，但已有不少建筑物拔地而起，間雜其中。
記者看到，曾經讓交丙壇村驕傲的灌溉水渠已經雜草叢生。據當地村民介紹，位于624國道北側的這片土地，緊挨著一條水渠。“這里土地灌溉等條件遠勝于另一塊土地，不過，這里的土地基本上都已經‘賣’出去了。”
在這條灌溉著遠近莊稼地的水渠旁邊，交丙壇村一位年約40歲的村民指著這片土地告訴記者，盡管有的地里還種著莊稼，但那只是因為“買”地的老板還未開始修建。而且，即使有些土地上還種著莊稼，但由于相鄰土地已作建筑用途，隔斷了水源，土質已大不如前。
村民：耕地被“賣”了
在324國道北側的交丙壇村西面，村民郭濤（化名）指著搭著腳手架、正在修建的面積可觀的一排樓房向記者介紹：就在這里，去年由他家承包的一畝地還種著莊稼，不過村委會來人告訴他這塊地已經“賣”出去了，于是村里決定將這塊地收回去，考慮到他們家收入比較低，所以補償了1000元的青苗費。而一般來說，青苗費是按照一年450元/畝計算的。“這里的莊稼還是我親手鏟掉的。”
郭濤說，被占用的地是由村里按戶口分給他的，承包期為15年，現在還沒有到期。對于沒有到期的地，村里每畝地補450元。“我家一共七口人，按戶口每人分到2分4的地，7個人共有一畝多地。村里面都一樣，如果占用了耕地，那么就由村委會發給450元/畝的青苗費。”
“現在承包期沒有滿，如果我要堅持種地而不肯賣的話，那么有人就會來搞我。”郭濤表示。但每年這450元/畝的”青苗費“能領到什么時候，村民們也并不清楚。
在采訪中還有村民向記者透露，早些時候，324國道北側交丙壇村的這片土地上還曾立過“基本農田保護區”的牌子。
基本農田按“間”出售？
村民所說的土地被“賣”究竟是怎么回事？
記者隨后走訪已經“買”地的屋主。已經搬進新房的一位屋主介紹，這里宅基地是在前幾年從村委會手里購得，價格是2.5萬元/間。當地村民也說，地是由村委會向“老板”賣的。
那么，這個地又該如何買下來呢？當地村民稱，“在這里買地，要有關系才能買到。要求有村長簽名，會計開單子。”
按村民們所說的，村委會每年支付給村民的青苗費是450元/畝，而“賣”地卻是以間為單位，那么這每“間”究竟有多大？對于記者的疑問，這位屋主指著自己的屋子向記者表示，這間房子從前屋到后屋的面積，約為68平方米。
記者從當地一位購地的 “老板”提供的一張“買”地憑據上看到，這是手寫落款為去年某月某日由交丙壇經濟聯合社出具的收款收據，上面的手寫字體顯示：“收入XXX繳樓地金3間6.3萬元，即步步高后面第十街蓮池路往西第X棟。”當地村民稱，其實這就是出售耕地的收據，而且耕地上很可能還有莊稼。
郭濤指著一塊土地向記者表示，這里一共幾間地，售價一共20余萬元，這個買地的“老板”就是村里面的，“由于沒有了土地，我也在這里打零工，這兒的腳手架就是我搭起來的。”
據介紹，這里由村委會“賣”出的土地價格不一。“在賣地時，有的人關系好一點，那么地就會便宜一點。”不過普遍來說，價格已經水漲船高。當地一位村民說，早在1999年時，親戚買了兩間房子的地，那時一間只要1.2萬元。即使按這個價格粗略計算下來，“賣”地的收入也遠遠高于村委會支付給村民的“青苗費”。那么，這中間的差額去了哪里？
交丙壇村一位中年女性告訴記者，“賣”地已經不是一兩年的事情了。在改革開放初期，就已經開始陸續 “出售”，她家的地已經都被賣完了，只有跟鄰村商量替別人種地。“村里沒有土地的人都和我一樣，自己去找工作，村里面不會負責安排。”郭濤有點悻悻地說。
隨后，記者以購“地”者的身份向已經買地的屋主詢問，得到的回答是，房子無法辦房產證。
相關部門尚未回應
從記者調查的情況來看，交丙壇村的情況很可能是基本農田保護區的耕地涉嫌大面積非法轉為建設用地。那么，當地的主管部門又如何看待和監管？
為此，記者走訪了交丙壇村上級主管部門——占隴鎮人民政府，據占隴鎮辦公室負責人介紹，鎮政府相關負責人均不在辦公室。交丙壇村是否為基本農田保護區他并不知情，對于交丙壇村耕地是否被占用一事也并不了解。
不過，他告訴記者，那里已被普寧市市委圈定為規劃中的印染基地，由于資金原因，規劃圖尚未出爐。據記者了解，普寧素有“中國紡織產業基地”之稱，紡織和醫藥便是當地的兩大支柱產業。從汕頭機場驅車前往普寧，高速公路沿線一路排開顯眼的廣告牌，從各式睡衣到各式內衣。據稱，目前普寧市也將規劃印染基地納入了計劃。
那么，位于324國道北側交丙壇村的土地是否為農田保護區？為此，記者走訪了普寧市農業局，據該局種植處相關負責人介紹，具體的基本農田保護區劃定由普寧市國土局分管。
對于耕地的面積，這位負責人表示由統計局提供。揭陽市農業局種植處相關負責人給記者同樣的回復。揭陽市農業局一位官員透露，如果農業局和統計局的數據有出入，也以統計部門為準。
在普寧市國土局，人秘處負責人向記者表示，人秘處對這件事并不清楚，負責該業務的股長已經外出，而且規劃圖紙被鎖，只有這位股長有鑰匙。該負責人表示，新聞宣傳要通過普寧市委辦公室新聞秘書。普寧市委辦公室新聞秘書張選賢則表示，已經向市委相關領導匯報，將會盡快處理這件事。并稱有消息將會盡快告知本報，但是截至發稿之時，尚未收到回復。
亟需引入土地監督機制
普寧市一位官員透露，普寧市大約九成二、三以上的耕地均為基本農田保護區，而且位于324國道附近的農田以基本農田保護區居多。從交丙壇村村民看到的“基本農田保護區”牌子來推測，那里很可能也曾是基本農田保護區。而揭陽市一位官員表示，按照經濟發展情況，揭陽地區的土地規劃調整步驟并不大。
按相關規定，使用農田保護區有兩大原則：一、按照相關程序進行報批。據《中華人民共和國土地管理法》相關規定，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續；若征用基本農田；基本農田以外的耕地超過三十五公頃的土地，需由國務院批準。二、占補平衡，如果因此建設需要使用耕地，那么就需要到其他地方找同等面積的土壤平衡，以保證耕地面積不會減少。
“就廣東揭陽地區而言，耕地面積減少了。”揭陽市這位官員向記者表示。記者實地調查也發現，交通沿線不少工業區及基地占用了大量土地，其中真正新開墾的土地很少。普寧市農業局一位官員透露，現在普寧市人均耕地面積僅1.25分。
在采訪中，有的官員將矛頭直指現在的統計方法。所有的土地調查數據都是由地方自己上報的，亟需引入監督和檢查機制。
對于國土資源部對十省市的檢查，接近國土資源部人士稱，地方政府變更土地調查數據的目的各不相同。其中，多報耕地面積的，或出于獲取農業補貼的考慮；少報耕地面積的，或是為了逃避農業稅；少報建設用地面積的，則可能是因為涉及到違法用地和侵占集體用地等。
盡管國土部三令五申要求保住耕地紅線，并在近日公布了非法占用土地的公開熱線，但是違法占用耕地的現象仍屢禁不止。對于廣東揭陽普寧市占隴鎮交丙壇村耕地變動情況一事，《每日經濟新聞》將繼續關注。
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